联村联户为民富民行动帮扶计划暨行动目标

某某镇某某村联村联户为民富民行动

帮扶规划暨阶段目标

某某县某某局联村联户为民富民行动协调领导小组

根据《某某县委关于在全县开展“联村联户、为民富民”

行动的实施意见》精神，以我省《全面建设小康社会统计监测方案》确定的6个方面23项指标和双联行动的六项任务为目标，结合全县某某行政工作和所联系村某某镇某某村的实际，按照我局《“联村联户、为民富民”行动实施意见》，制定此帮扶规划暨阶段目标。

一、村情概况

（一）地理环境

某某镇某某村位于某某县某某镇南部片区（二阴地区），地

形以中低丘陵为主，海拔1857米，距离县城中心7公里。为温带性季风气候，四季分明，日照充足，气候温和。年平均降水量445.8毫米，蒸发量1440毫米，降水量年际差异大。年日照期222天，无霜期140天左右，绝对无霜期97天，年平均气温8摄氏度左右。

（二）人居风貌

全村现辖某某、罗儿湾、仁家门、红砚、曳山、水眼子、火

神庙、赵XX8个村民小组，现有481户，2065人，劳动力1209人，党员39人，贫困户351户，贫困人口1566人，贫困率73%。-1-

全村参加新型农村合作医疗1652人，占总人口80%；参加农村新型社会养老保险998人，占总人口49%。

群众住房中为砖混或砖木结构的有190户，占39%，其余291户均为土木结构，危旧房屋有30户，占9.7%。320户居民拥有农用机动车（摩托车、三轮车），占总户数的69%，462户居民拥有彩电，并通过卫星接收器收看电视，占总户数的96%。农村电网覆盖全村，人畜饮水均以水窖等方式取用。

（三）基础设施

某某村村口至某某村红砚砚口全长5公里，是进出某某村唯一道路。路基为黄土铺面，最宽处4.2M，平均坡度35，最大坡度近45，全段坡度大、转弯急，坑洼不平。农电线路架设于70、80年代，覆盖全村，现有农电变压器2台。村级办公场所一处，为砖木结构，房屋3间，面积80㎡，农村文化活动室1间，六年制小学一所，距离村部1.2公里。

（四）经济现状

某某村主要以农业生产为主，现有耕地5082.6亩，人均耕地面积2.45亩，耕地坡度≤15。种植结构以中药材、马铃薯、小麦为主，20__年中药材种植面积为1087亩、全膜玉米种植面积为845亩、马铃薯种植面积为亩，全村经济作物种植面积占38%。20__年农民人均纯收入2100元，人均占有粮食200公斤，主要经济来源为外出劳务和中药材等农产品交易，其中人均外出劳务收入1200元，人均农产品交易收入800元，分别占人均收入的57%和38%。某某村现有外出务工531人，占劳动力44%。其中437人参加过各类培训，占外出务工人口的82%，占总人口的-2-

21%。

（五）基层组织

某某村两委现有成员5人，驻村干部6人。其中：党员7人；高中学历5人，大专学历4人，本科学历2人；20-30岁2人，30-40岁1人，40-60岁8人；任职5年以下8人，5-10年2人，10-20年1人。多年来，某某村两委坚持贯彻执行党在农村的各项路线、方针和，本着“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的原则，团结一致，真抓实干，认真实践科学发展观，全心全意服务于某某村发展，近年来，先后多次被某某镇评为先进单位、先进党支部，20__年荣获全县创先争优先进基层党组织。

（六）区位优势

某某村气候温寒半湿润，为农牧气候过渡地带，宜农宜牧，发展农牧业均有一定条件。经过多年种植实践证明，某某村极适宜发展抗旱型农作物，尤其是地道中药材、全膜双垄沟秸秆玉米和马铃薯。特别是所产中药材质好量高。某某村中药材产业起步较早、发展势头最好，有望形成规模化经济产业区域。据统计，全村481户农户均或多或少种植中药材，某某村中药材发展已初具雏形。

（七）发展潜力

一是农民求富愿望比较强烈，发展思想内力集聚。通过近几年劳务输出，某某村人的思想观念得到进一步的和转变，致富能人回乡创业带领群众脱贫致富奔小康的愿望空前强烈，为某某村经济社会实现跨越式发展提供了坚实的人力支持。多年来，-3-

某某村以粮为纲的小农经济模式，投资大、效益低，农民自己也有了一本“收支账”，对于经济作物种植和农业新技术应用所带来的实惠，感同身受。绝大多数群众求思富的思想“内驱力”，必将成为尽早脱贫致富的动力之源。

二是村级班子能够履职尽职，组织保障比较有力。村两委班子坚强有力、团结协作，热心村级事务，模范带头作用发挥较好，在村中威信较高。班子成员普遍具有多年的村级事务管理经验和较强的群众组织能力、社会管理能力以及推动经济社会发展能力。同时，某某村已在20__年开始实施整村项目推进，结合联村联户为民富民行动的实施，为实现脱贫致富全面小康提供了有力的基层保障和支持。

（八）制约因素

多年来，制约该村经济社会发展的主要瓶颈：一是农民收入结构与农业内部结构不对称。农民收入主要是家庭经营收入和工资性收入，粮食作物面积大于经济作物面积，畜牧收入占家庭收入比例低。二是劳务输出异地转移量和增速高于就地转移就业量，且主要以分散、短期、体力型输出为主，劳动技能提升对收入贡献小。三是基础设施、服务体系不完善，道路不畅、用电设施老化、电量不足，文化、体育、卫生设备落后。由于年久失修，路面遇雨雪天气，泥泞难行，极易发生行车危险。

二、指导思想

坚持以邓理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬“三苦”精神，进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，以联村联户为载体，以为民富民为目-4-

的，转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题，贴民心、顺、解民忧、帮民富，使广大干部受教育、人民群众得实惠，党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进农民增收和农村发展，推动全县经济社会跨越发展，努力实现全面建设小康社会的目标。

三、基本原则

（一）因户制宜，分类指导。根据某某镇某某村特点、本地条件和经济发展基础，科学规划、因户施策，分类制定扶贫帮扶计划，把有限的资金投入到与该村贫困村民发展关系最密切的项目上，在抓好基础条件的改善上，着重加大种植产业调整和各项社会事业的建设。

（二）先难后易，突出重点。要尊重客观规律，从农民群众最关心、最困难的地方入手，把阶段性目标与长远目标结合起来，把某某村实际情况与全县、全镇规划的主导产业相结合。要以改善村民最迫切的基本生产、生活条件为重点，按照统一部署和规划，突出重点，以点带面，扎实推进，务求实效。

（三）全面动员，群众参与。推进扶贫开发工作的主体是广大农民群众，开展广泛宣传，使全村的发展规划家喻户晓，群众积极响应，鼓足干劲。本着“量力而行，实事求是”的原则，不讲空话、大话，从群众最愿意、最迫切需要而又能做成的事做起，发挥农民的主体作用，引导农民自主建设，自我管理。制定规划、确定项目，动员群众酝酿讨论，充分听取群众意见，项目实施、评估验收和后续管理让群众充分参与，实行民主管理和民主监督，充分发挥农民群众的主动性和积极性。

四、行动措施

紧密围绕“改善条件强基础、调整结构增收入、劳务输转抓培训、丰富文化提素质、构建和谐促发展、争取项目快发展、同心协力大发展、加强党建保发展”工作思路。全力打造现代生态农业示范区，发挥区域比较优势，做大做强特色优势产业。推进农村经济结构调整，大力发展中药材、玉米、畜牧养殖。更加注重改善基本生产生活条件，拓宽基本增收渠道，提高贫困群众基本素质。集中力量抓好特色优势产业发展、先进实用技术推广、基础设施建设、农村人力资源开发等重点工作。一是走中药材标准化、旱作农业全膜推广化、马铃薯良种化路子，扩大中药材、全膜双垄沟播玉米种植面积。二是走畜草规模化路子，积极发展养牛、养羊。三是走劳务增收路子，加强技能培训，由体力型输出向技能型输出转变，分散短期输出向有组织常年稳定输出。四是走生态保护发展路子，加强和创新集体林权制度改革，实施乔灌结合面山绿化、种植多年生牧草、村庄植树、发展沼气工程。五是加强基层组织建设，优化创新村级服务管理，落实强农惠农富农，强化村级文化建设。注重立足职能，提升服务，落实“六个一”活动，大力推进“四大工程”建设。努力做到行动与某某行政工作的有机结合，相互推进。

一是落实“六个一”活动。结合帮扶村、特困户实际，充分发挥某某行政工作职能优势，帮助谋划一条发展路子、帮助筛选一个致富项目、帮助办好一件实事、帮助输转一个劳动力、帮助协办一件应援需要法律援助、帮助农户成为法律明白人。二是推-6-

进“四大工程”建设。推进人民调解“安民”工程。加强联系村人民调解委员会规范化建设，以实施“矛盾化解制度建设年”为抓手，进一步筑牢维护稳定的“第一道防线”，努力营造联系村人民群众安居乐业的良好环境。积极创造条件，建立志愿者调解室。推进法律援助“惠民”工程。开通困难群众法律服务绿色通道，扩大援助范围，做到联系村法律援助全覆盖，并突出做好未成年人、残疾人、老年人、妇女等弱势群体的法律援助工作。推进法制宣传“近民”工程。深入实施“六五”普法规划，重点以“法律进村”为总抓手，指导开展“民主法治村”创建活动，大力开展农村法制宣传教育，使广大群众了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律知识和法律途径。推进法律服务“便民”工程。整合法律服务资源，开展法律服务进乡村活动，组织法律服务行业通过组建“法律服务团”、组织开展“法律服务周”等，为贫困村及特困户提供优质高效法律服务。

五、总体目标

截止20__年年底特困户当年生活宽裕，家庭生产生活面临的难题逐步解决。农民增收步伐稳步提高，20__年底，全村农民人均纯收入达3500元以上，全村种植结构趋于合理，村两委公共服务水平明显提高。

2013-20__年，农民增收步伐明显加快，实现可持续增收，人均纯收入达6000元以上，优势产业突出，经济结构合理，现代生态农业示范区初具规模，各类农民合作组织高效运行，发挥引领带头作用。村容村貌呈现新变化，全村改水、改厕和绿化、美化工程列入日程，社会和谐文明程度得到明显提高。

2016-20__年，群众生活水平大幅提升，人均可支配收入达10000元以上，100%的农户生活步入小康。全村基础设施完备、经济发展能力增强，农牧业发展依靠科技进步，外出劳务转移到技能型输出，形成中药材产供销一体和技能型劳务输出为主的特色支柱产业体系，发挥示范辐射带动作用。全村形成社会和谐、民风淳朴、生态文明、生活富足、村容整洁、管理民主、安居乐业的崭新面貌。

六、主要任务

（一）20__年帮扶项目及重点

1、基础工程

（1）20__年，着眼于改善基础条件，与县交通、财政等部门进行沟通协调，申请在20__年立项建设以“通达工程”为标准、8社群众受益的南昌XX路某某村口至某某村红岘岘口全长5公里砂化主干村道，改善出行环境，带动经济发展。

（2）联系供电部门改造19__年架设的，涉及某某、任家门2社127户约3.3公里农电线路；臵换19__年安装的，涉及水眼子、曳山、火神庙、赵XX4社156户农电变压器，农网改造辐射6社283户群众受益，使某某村村民生产生活充分得到保障。

（3）根据全县广播电视“户户通”工程建设要求，配合镇村两级干部做好各项工作。对个别无力缴纳费用的困难群众，全体联户干部要通过多方筹措资金，慷慨解囊相助，确保全村实现广播电视全覆盖。

2、民心工程

以“聚民心增信心，排民忧解民难”为目标，帮助群众了解-8-

“联村联户、为民富民”行动的重大意义，宣传引导明确致富发展思路，明白“双联”行动工作目标任务。广泛开展“送温暖，送爱心，送亲情，送信心”活动，排忧解难，疏导情绪，切实解决特困户生产生活中面临的实际困难，增强特困群众对帮扶干部的认同感，树立脱贫致富信心。

3、产业工程

（1）农牧产业开发：集中力量引导帮扶群众扩大中药材种苗繁育和中药材标准化种植面积、双垄沟播全膜玉米种植面积、马铃薯良种繁育面积，形成合理的种植结构。力争户均中药材种植3亩以上，全膜玉米种植2亩以上，全村建成300亩二级种薯扩繁基地、50亩党参核心示范点，以点带面，整体推进。全村发展规模养殖户6户，种植牧草500亩。扶持特困户开展小型养殖，年内保证25名干部所联系的35名特困户每户养殖10-20只鸡，力保当年收入稳步提升，生活宽裕。

（2）劳务产业开发：继续扩大外劳，年内向沿海发达地区、用工紧缺地区输出600名劳动力，对外出务工人员进行劳动技能和实用技术培训，不断提高外出务工人员文化素质和技能水平，促使其由体力型向技能型转变，增加劳务收入。户均组织培训输出一名技能型务工人员，力争年收入在2万元以上。

4、智力工程

（1）对特困户展开法规、科技知识、实用技术培训活动，使所有特困户每户有1名科技明白人，贫困群众每人把握1-2门实用技术，切实提高贫困群众的综合素质。聘请专家深进田间地头现场示范讲授，内容以中药材种植、畜禽养殖及防疫技术、-9-

外出务工实用技术、等相关知识。

5、信息工程

全体干部要充分发挥有知识、信息灵、眼界宽的优势,积极为贫困群众提供市场信息，帮助联系客商，增进农产品销售。提供招商引资信息，帮助贫困村发展二三产业。提供劳务用工信息，支持有条件的贫困群众外出务工。面对面为群众送信息,实打实帮群众算明白账,指导群众确定发展重点,理清增收致富思路。

6、基层工程

（1）大力推进“四大工程”建设，为群众提供农村土地承包、老人赡养和财产继承,以及外出务工等方面的法律援助,有效帮助群众维护自身合法权益,引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，保障某某村社会和谐稳定。

（2）结合“基层组织建设年”活动开展，在帮助群众脱贫致富的同时，进一步深化创先争优，破解难题，创建党建品牌，加强村“两委”班子自身建设，提高领导能力和带富能力，发展壮大党员队伍，年内在致富能手和优秀青年中发展党员3名，发展积极分子2名，帮扶党员致富4名，帮扶贫困党员脱贫1名。

（3）资助资金、购臵办公设备，加强基层阵地建设，更好服务某某村经济。

（二）“十二五”期间（2013—20__年）拟帮扶项目及重点

1、大力发展现代农业，做大做强特色产业规模。以农业增效、农民增收为核心，以宣传、反映、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型为重点，坚持用工业化思维谋划农业,加快推进农业和农村经济结构调整，加快推进农业产业化经营，-10-

加快推进传统农业向现代农业转变，加快推进社会主义新农村建设。一是加快发展优质中药材产业。坚持以无公害、标准化生产为重点，以现代生态农业产业园建设为突破口，坚持高标准建园、规范化管理，形成主导品牌，争取在20__年全村中药材种植面积突破3000亩大关。二是加快发展现代畜牧业。按照饲养上规模、上水平，质量上档次、保安全的要求，大力发展牛、羊产业，规模发展养殖小区、专业大户。争取3年内新建养殖棚10座以上，新增设施养殖200头以上牲畜，配套实施沼气工程。三是继续实施全膜双垄沟播栽培技术推广项目，落实全膜双垄沟播栽培技术1000亩。四是成立专项农村合作组织，逐步构建风险分摊机制，规范管理全村农牧业，引领中药材、畜牧业真正成为该村农民增收新的支柱产业。

2、全力发展农村公共事业，切实改善发展条件。一是进一步加强以交通、水、电为重点的农村基础设施建设，实施乡村道路硬化工程，实现该村道路全硬化亮化目标，极大的方便群众的生产生活。二是积极解决农村人畜饮水困难局面，力争全村开掘5口浅水井，80%居民新建或修缮水窖，切实解决全村人畜饮水问题。三是实施农村电网全面改造，确保群众的正常生产生活和产业发展用电。尤其是保证发展产业用电。四是多方改善农村环境，加快小康示范村建设。

3、深入推进科教兴村战略，大力发展各项社会事业。一是加强科技培训。加强实用技术培训推广，畅通科技成果转化渠道，努力提高村民科学文化水平和先进实用的科学技术水平，不断提高人民的文化素质和致富本领。二是丰富人民群众精神文化生-11-

活。广泛开展群众性文化体育活动，充实丰富村阅览室、活动室内容，争取光纤入户，增强全体村民进一步与信息化融合。

（三）“十三五”期间（2016—20__年）拟帮扶项目及重点

1、形成产业化、规模化、科技化联动模式。扩大保护地生产面积，扩大名优新特品种的引进，建立生产销售于一体的高科技现代生态农业园区，带动周边农业发展，增加农民收入。搞好生产基地、加工企业、农民经济合作组织、市场、科技园区等龙头建设。增加特色农业科技含量，加快科技兴农步伐，以科技进步引领特色农业发展。健全完善农技推广网络，加快优质新品种，节本增效新技术的引进、示范、推广，增强竞争力，实现农业生产力的发展。健全完善本着“实际、实用、实效”的原则，多渠道、多形式、多层次地开展技术培训，把特色农业生产真正纳入依靠提高农民科技素质的轨道上来，实现科技兴农工作的新突破。

2、信息化服务水平进一步提升。在发展特色主导产业的同时，切实加强农村信息化建设，力争电脑及网络入户率达到50%。使群众能通过现代信息化技术了解社会时事、学习党的、掌握市场动态，提高致富本领，为更进一步提高市场化水平从而提高产业发展效益和生活水平打下坚实的基础，做现代化的新型农民。

3、农村劳动力素质进一步提升。结合发展特色产业和劳务输转，大力加强农村劳动力的培训工作，年均组织各类技术培训16期次，培训800人以上。切实提高农村劳动力的技术能力和创新发展能力。

4、推进生态环境建设，实现经济社会可持续发展。一是合理开发利用资源。优化土地资源配臵，严格执行基本农田保护制度，加大土地垦复和基本农田建设，实现耕地总量动态平衡管理。合理开发利用水资源，推广节水灌溉、旱作农业等低耗、清洁、高效的农业生产方式和快速简便的节水、净水技术。坚持依法管理、适度开发的原则，努力提高各种资源综合利用和深加工水平，最大限度地减少资源开发的环境成本。二是大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，调整优化产业、产品结构，围绕优势资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链。引导发展节能环保型建筑，鼓励发展资源节约型服务业。推广应用节水、节肥、免耕、低毒农药、畜禽粪便综合利用和处理等实用新技术。